推進“一帶一路”建設是以習近平同志為核心的黨中央高舉和平發展大旗,秉持共商共建共享原則,促進合作共贏,推動構建人類命運共同體的偉大倡議,是推進新時代全面開放的總方略和總抓手。為在參與服務“一帶一路”建設縱深發展進程中更好地發揮遼寧作為、貢獻遼寧力量,推動遼寧全面振興,省委、省政府決定創建遼寧“一帶一路”綜合試驗區,特制定本方案。

一、開啟時代新篇章——“一帶一路”引領遼寧全面開放

(一)開放優勢

古老的朝陽牛河梁紅山文化遺址,印證著5500年前遼寧域內曾存在高度文明的古國,這里是中華文明共祖的故鄉。遼寧也是歷史上草原絲路重要節點,自古就與西域及亞歐大陸傳承著悠久的經貿文化交流史。新中國成立后,遼寧創造了中國工業的輝煌,改革開放以來,遼寧邁入了老工業基地振興新征程。“一帶一路”建設五年來,遼寧飽含長子情懷,闊步走向開放前沿,圍繞“五通”國際合作,取得多領域深層次豐碩成果,為創建“一帶一路”綜合試驗區、打造遼寧“一帶一路”升級版奠定了良好基礎。

——政策溝通不斷深化。美國、日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、法國、德國等7個國家在遼設有領事館,與27個國家結成17對友好省州和69對友好城市,與114個國家和地區有經貿往來,國際朋友圈持續擴大。出臺40條開放政策、8條雙招雙引黃金政策,全面放開一般制造業,擴大電信、新能源汽車等多領域開放,對外合作層次逐步提升。

——設施聯通加快拓展。推進與境外國家“陸海空網冰”全方位互聯互通。2017年,港口總吞吐量突破11億噸,港口整合提速提質。開通“遼海歐” 北極東北航道,“遼滿歐”中歐班列開行1143班次,運能居國內前列。在國內率先實現陸地縣縣通高速公路,即將實現市市通高鐵。

沈陽、大連等8個運輸機場開通國際航線63條。大數據、多媒體等現代通信網絡覆蓋全省。

——貿易暢通成果豐碩。多邊貿易投資體系逐步拓展，與歐洲、亞洲、非洲等地區產能合作加快推進，中德(沈陽)高端裝備制造產業園、華晨寶馬項目、徐大堡核電二期、兵器集團與沙特阿美公司合資精細化工及原料項目等一批標志性工程高效引進；羅馬尼亞、烏干達、印度等多個境外產業園進展順利，中鐵九局匈塞鐵路、華晨伊朗汽車廠、東軟非洲醫療等一大批走出去項目蓬勃推進。中國(遼寧)自由貿易試驗區等高能級開放平臺功能凸顯，葫蘆島泳裝、遼陽小北河襪業等一批跨境電商及外貿新業態持續壯大。

——資金融通穩步推進。大連、沈陽金融集聚區加快建設，與中國出口信用保險公司、國家開發銀行等金融保險機構緊密協調，創新走出去“政銀保企”服務機制，開通融資綠色通道， “一帶一路”融資融智條件得到改善，金融服務實體經濟水平不斷提高。

——民心相通影響廣泛。一批文化團體對外展演、交流頻繁。中國國際裝備制造業博覽會(沈陽制博會)、中國國際軟件和信息服務交易會(大連軟交會)等品牌展會國際影響力逐步提升。30多所高校推進國際教育合作，2.3萬名留學生數量居全國前列。與多國建立旅游合作機制、深化醫療健康領域合作。依托遼寧元素，講好遼寧故事，彰顯中國文化軟實力。

——智庫建設成效斐然。大連夏季達沃斯論壇成為政經商學媒共議開放的重要平臺。積極與國家智庫機構建立協作關系。全省57位院士、167家科研院所、25個具有世界影響力的學科是對外開放的寶貴智力支撐，大批社科機構、高等院校相繼建立“一帶一路”學術研究機構，深入推進遼寧“一帶一路”理論研究與實踐創新。

(二)重大意義

隨著“一帶一路”開啟新征程，遼寧省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，有力踐行中央推動形成全面開放新格局的重大決策，轉身向海，加快開放，以全面開放引領全面振興，舉全省之力打造“一帶一路”綜合試驗區，精耕細作遼寧“一帶一路”升級版，更好地服務于國家全面開放大局，對于提升遼寧開放質量、全面振興東北老工業基地、推動東北亞國際合作、積極參與服務“一帶一路”建設意義重大。

——為遼寧高質量發展提供新動能。遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，有利于以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，深化改革創新，優化體制機制，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更好地服務于“一帶一路”建設；有利于強化大局觀念，引領中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國際合作，拓展東北亞合作格局，拉動中蒙俄經濟走廊與東北亞經濟走廊對接發展，使東北亞國家實現合作共贏、互利多贏，共享區域發展成果；有利于以高標準改革開放倒逼轉型升級，加快培育新動能、新供給、新增長點，實現高水平開放推動高質量發展的良性循環。

——為東北整體開放提供高能級共享平臺。遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，有利于將遼寧擁有的東北地區唯一出海口和自貿試驗區等重大開放載體拓展成為東北地區擴大開放的共享資源，加快東北地區協同開放節奏、分享開放成果，為東北地區開放振興貢獻聯系緊密、協作扎實、內涵豐富的高能級服務載體。

——為國內各地區參與東北亞合作提供前沿服務。遼寧地處環渤海大灣區、接壤京津冀，國內對口合作關系廣泛，有利于延伸放大遼寧東北亞開放大門戶功能，內承國內開放需求，外聯東北亞合作要素，推動“一帶一路”向東北亞拓展，打造國內各地區參與東北亞國際合作的前沿支撐點和高品質服務平臺，與國內各地區、東北亞國家實現互利共贏。

——為加快推進國家“一帶一路”建設貢獻遼寧力量。遼寧是裝備工業強省，推動優勢產業規模化、質量化國際合作，有助于提升我國產業在全球價值鏈的分工定位，探索完善國際產能合作新機制新模式，為《中國制造2025》貢獻遼寧成果；有助于優化“一帶一路” “產貿并舉”的發展格局，為國家“一帶一路”建設貢獻遼寧力量。

(三)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委十二屆六次、七次、八次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持穩中求進工作總基調，以“一帶一路”建設引領全面開放、促進全面振興，推動改革再深化、開放再擴大、創新再強化、人才再優化，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，加快國際產能合作，打造多層次高能級開放平臺，強化綠色絲路、文明絲路建設，全面優化營商環境，增強國際經濟合作與競爭新優勢，聚焦東北亞國際合作，構建東北亞開放大門戶，完善高水平開放型現代經濟體系，實現高質量發展，為參與服務“一帶一路”建設作出遼寧貢獻。

(四)試驗重點

——探索引領共建“東北亞經濟走廊”。依托遼寧具備的國內面向東北亞國家唯一的陸海雙重門戶、沿海沿邊區位，發揮遼寧作為中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古最便捷的中轉樞紐功能，及與東北亞各國人緣相親、經貿兼容互補等綜合優勢，深度融入中蒙俄經濟走廊和“中日韓+X”模式，全面深化與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古合作，促進更緊密更自由更便利的互聯互通、經貿投資和人文交往，倡導共建以遼寧為樞紐和先行區、以中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古為主體的“東北亞經濟走廊”，努力構建東北亞命運共同體。

——探索創建“大連自由貿易港”。深化與招商局集團合作，加快遼寧港口整合，建設以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經濟圈”，以大連東北亞國際航運中心、國際物流中心和沈陽先進裝備制造業基地為戰略支點，撬動東北亞國際合作，積極參與中日韓自由貿易區建設，創建“大連自由貿易港”，將營口港納入大連自由貿易港，全面打造面向東北亞的開放大門戶。

——探索構建聯動互濟的全方位、全領域、全時空開放格局。對接重點國別，沿“六廊六路多國多港”精準布局、多點開花。聯動東中西部，聚焦京津冀、雄安新區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點發展區域，深化對口合作、區域合作，加強“陸上絲路” “海上絲路”門戶功能對接互補，形成具有遼寧特色、多元走向的內外協同開放局面。

——探索形成優勢裝備制造引領國際產能合作新路徑。以高水平開放激發遼寧優勢產業和各類市場主體活力，通過國際產能合作，帶動原料、設備、技術、勞務、管理走出去，將遼寧裝備制造業打造成代表我國優勢產能全球合作的生力軍，為我國深化國際產能合作測試壓力、防控風險，探索新機制、新規則。

——探索建立現代金融服務于實體經濟的高效機制。推動構建“政銀保企”四位一體協同機制，提升金融服務實體經濟支撐功能，創新實體經濟走出去融資方式和保障機制。做大做強遼寧金融發展平臺，引進外資金融機構，構建現代金融體系，探索實體經濟、現代金融、科技創新、人力資源良性互動的現代產業合作機制。

——探索搭建文化交融互信的紐帶橋梁。以社會主義核心價值觀統領開放意識，堅持社會主義核心價值體系，充分發掘、培育、宣傳遼寧優質人文要素。開展深層次多領域對外交流，廣泛傳播遼寧故事，積極塑造遼寧形象，著力擴大遼寧國際朋友圈，大力弘揚絲路精神，彰顯中華文化魅力。

(五)開放格局、空間布局和建設目標

遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，以遼寧沿海經濟帶開發開放為支撐，以大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞科技創新中心為龍頭，以全方位、全領域、全時空開放為依托，加快建設東北亞開放大門戶，全力構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局；以高水平開放新理念構建“三核三區、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網一橋”的空間布局，把遼寧建設成為推進“一帶一路”建設先行區、東北亞國際合作先導區、全面開放引領全面振興示范區。

“三核三區”： “三核”是沈陽、大連、錦州—營口—盤錦等全面開放核心； “三區”是遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北地區。到2021年，基本形成沈陽承南啟北、拉動沈陽經濟區和遼寧北部，大連統籌陸海、帶動遼寧沿海經濟帶和沿邊地區，錦州—營口—盤錦開放集群聚合優勢，協同遼寧西部，形成三核牽引、全省聯動的開放局面。

“兩廊兩沿”： “兩廊”是向北融入中蒙俄經濟走廊，向東構建東北亞經濟走廊； “兩沿”是遼寧沿海經濟帶和東部沿邊開發開放帶。到2021年，基本形成以遼寧為樞紐，兩條國際經濟走廊銜接融合的開放態勢。充分放大沿海沿邊雙重優勢，培育重要的“邊海聯動開放帶”。

“七港七路”：深入推進大連、營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島等沿海港口整合，打造大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群，高質量建設沈陽國際陸港；構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼琿俄”鐵路通道、“遼海歐”北極東北航道、“遼海歐”印度洋航道、遼寧“空中絲路”通道。到2021年，港口整合基本完成， “硬軟聯通”扎實推進，港口航運、中歐班列、空中航線、信息互聯等總體能力在全國位次明顯提升。

“雙園雙融”： “雙園”是引進來建設產業合作園和走出去建設境外遼寧產業園； “雙融”是加強融資和融智合作。到2021年，遼寧域內和境外一批高技術產業園基本建成，產業雙向合作領先東北、高于全國平均水平。進出口結構不斷優化，貿易新業態快速發展。金融保障和智力支持能力顯著提升，引進外資銀行數超過全國平均水平。

“一網一橋”： “一網”是建設遼寧“數字絲路”全球信息服務網； “一橋”是架設遼寧與沿線國家民心相通紐帶橋梁。到2021年，覆蓋全省、溝通全球的“一帶一路”大數據服務中心基本建成，助推“一帶一路”智慧化發展。文化、旅游、教育、體育、醫療等領域交流合作持續深化，國際影響力逐步彰顯。

到2030年，高端裝備制造國際產能合作、跨境互聯互通、新型自由貿易、國際金融、國際人文交流等領域的區域帶動力、全球影響力進一步增強， “一帶一路”東北亞門戶地位更加凸顯，成為東北地區高水平開放、高質量發展先行區。

二、加強政策溝通——構建聯動互濟全面開放新格局

(六)推動構建“東北亞經濟走廊”

把握東北亞國際局勢向好趨勢和重大機遇，立足遼寧東北亞開放大門戶優勢，深度融入中蒙俄經濟走廊，參與“中日韓+X” 模式，對接朝鮮，率先推動遼寧與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經濟走廊”，攜手打造東北亞命運共同體。同時，向北聯合吉林、黑龍江、內蒙古，向南協同山東半島及環渤海地區，共同構筑東北亞經濟走廊的中國核心通道。

——俄羅斯。以中俄總理定期會晤機制為引領，以深度融入中蒙俄經濟走廊為重點，以對接我國東北地區和俄羅斯遠東地區地方合作機制為抓手，積極參與“冰上絲路”建設，加強政策協調，強化跨境通道、能源、航空、農業、人文、金融、勞務等領域合作。加快實施中俄合作徐大堡核電二期工程、遼寧港口群經滿洲里至俄羅斯及歐洲的“遼滿歐”中歐班列、沈陽國際陸港至車里雅賓斯克州南烏拉爾物流園的“中俄經貿物流東方快車”等項目。謀劃建設丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道。

——日本。以中日韓領導人會議和中日經濟高層對話機制為引領，以深度參與中日第三方市場合作機制和中日雙邊服務貿易合作機制為抓手，以共建中日韓自貿區為重點，推進高端裝備、人工智能、節能環保、大健康、金融、現代農業、文教旅體、青年互訪、減貧防災等領域深化合作，共同開發第三方市場。充分發揮日本在遼商會、領事館、友城、民間友好組織等作用，積極引進豐田公司等日本知名制造企業、科技企業及金融機構，共建中日高科技產業園，參與大連東北亞國際航運中心及國際物流中心、沈陽先進裝備制造業基地及東北亞創新中心、金普新區、沈撫改革創新示范區、遼寧自貿試驗區建設。

——韓國。以中日韓領導人會議和中韓經濟部長會議為引領，以參與中韓第三方市場合作機制和中韓產業園區合作協調機制為抓手，深化新能源汽車、港航物流、交通、金融、旅游、教育、文化、青年交流、應對霧霾等領域合作。共建大連自由貿易港、引進SK 和三星等企業進行戰略合作、海鐵空網互聯互通、合作建設沈陽中韓科技園區等，助推遼寧產業升級，共同開發第三方市場。

——朝鮮。以落實中朝兩國元首重要共識為引領，主動把握半島動態，扎實謀劃對朝合作，做好優勢產能、跨境經貿、互聯互通、金融資本、技術人才等合作要素儲備。以丹東為門戶，倡導研究連接朝鮮半島腹地、直達南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯互通。爭取國家適時設立“丹東特區”，將丹東重點開發開放試驗區、中朝黃金坪經濟區和丹東國門灣中朝邊民互市貿易區打造為對朝經貿合作重要支撐點。

——蒙古。以參與蒙古發展之路計劃與我國“一帶一路”倡議對接機制為引領，以深度參與中蒙俄經濟走廊建設為重點，以參與實施中蒙產能與投資合作機制為抓手，適時謀劃遼寧至蒙古東部鐵路通道，推進跨境物流業發展及沿線經濟合作，積極參與蒙古東部地區畜牧養殖加工、生態旅游、礦產合作等，規劃建設霍特遼寧工業園區。加強尹湛納西傳統文化、蒙醫蒙藥等領域交流合作。

(七)主動融入“六廊”國際合作

積極參與國際經濟走廊建設，借助共建“一帶一路”國別合作機制，精準對接重點區域和重點項目，加快形成統籌布局、多點推進的國際合作局面。

——中巴經濟走廊。深化港口、裝備制造、清潔能源、電力設施及人文交流等領域合作，推進中巴經濟走廊的遼寧“兩國雙園”工程建設，鼓勵遼寧企業參與承包中巴經濟走廊重點工程項目。

——新歐亞大陸橋經濟走廊。暢通遼寧港口至新疆口岸鐵路運輸，積極拓展面向中亞、歐洲的開放合作新空間。加快推進與中亞國家能源礦產基地互利合作，對接融入歐洲新興市場，促進遼寧開放向西延伸。

——孟中印緬經濟走廊。深化與印度優勢軟件開發業對接合作，全力引進建設大連印度IT 產業走廊，提升遼寧軟件業發展質量。依托特變電工印度產業園，帶動電力、冶金、建材等產業合作。積極與緬甸、孟加拉國開展港口及旅游合作。

——中國—中南半島經濟走廊。主動參與我國與越南、柬埔寨、泰國等國的瀾湄合作機制，在產能、貿易、旅游、醫療、文體等領域深化合作。引進新加坡高科技產業，共同開拓第三方市場。積極推動與馬來西亞、印尼等國開展經貿投資及旅游合作。

——中國—中亞—西亞經濟走廊。推動與伊朗、阿聯酋等國在能源開發、汽車制造、金融等領域雙向合作，助力建設中阿命運共同體。積極推進與以色列在科技創新、現代農業等領域合作。

——中東歐“16+1”合作。積極推進遼寧沿海經濟帶“16+1”經貿合作區建設，打造遼寧與中東歐國家更緊密合作交流的重大平臺。深化與中東歐國家在貿易投資、互聯互通、交通物流、產能與科技、金融和人文交流等重點領域全面合作。提升與中東歐國家雙向投資水平，支持遼寧企業在中東歐國家建設境外產業園區，擴大特色商品進出口貿易，推動遼寧中歐班列與中東歐地區廣泛對接。

——歐美地區。緊緊扭住壯大遼寧裝備制造、智能制造這根主線，全面對接德國工業4.0和英國科技產業、法國人工智能，加快推動華晨寶馬項目落地，積極引進西門子數字技術升級改造裝備制造產業，共建世界級先進裝備制造產業園區，共同開發第三方市場。有效應對貿易保護主義，大力推進市場多元化，積極培育外貿新業態新模式。

——非洲和拉美。依托遼寧在非洲和拉美相關國家合作基礎，積極參與中非合作論壇，著力推進與非洲國家在工程承包、經貿投資、資源合作、教育醫療與文化交流等領域合作，助推政治互信、經濟互利、文明互鑒、安全互助和多邊互動，參與構建中非命運共同體。大力提升與拉美國家能源礦產、貿易、文化、旅游等領域合作水平。

(八)聯動協同國內區域開放合作

深化對口合作，對接區域戰略，加強區域協同，促進優勢互補互鑒互利，將遼寧打造成國內各地區參與東北亞國際合作的前沿支撐點和高品質服務平臺。

——東北地區。以高水平建設遼寧自貿試驗區、世界級港口集群為引擎，放大對東北整體開放的服務功能，有效整合東北地區通道、產業、貿易、機制協調等開放要素一體化發展，形成遼寧引領服務東北地區整體開放合作局面。

——江蘇、北京、上海。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶等重大發展戰略，深化對口合作，推進在機制借鑒、國企改革、功能區對接、創業創新、園區共建、港口聯動、人才交流等領域合作，攜手開拓東北亞市場。

——粵港澳大灣區。以自貿試驗區、開放載體、產業科技、機制創新等合作為重點，引進復制開放經驗，加強深層次交流借鑒。推動遼西北地區對接香港貿易發展局，加快電力、農產品深加工、倉儲物流、金融服務等領域合作。

——新疆、福建、海南。對接“一帶一路”新疆陸上門戶、福建海上門戶，聯動海南自由貿易功能，深化口岸互聯、港口開放、航運開發、國際物流、錯季旅游、海洋環保等領域合作，推進陸上、海上、冰上絲路協同建設。

三、強化設施聯通——構筑“陸海空網冰”互聯互通五維樞紐

(九)暢通“陸上絲路”歐亞陸橋大通道

著力推動遼寧港口群至俄羅斯及歐洲的“遼滿歐”跨境鐵路通道提質增效。穩步推進“遼蒙歐”鐵路新通道建設，暢通錦州港、綏中港經沈山、大鄭、通霍、珠珠線至珠恩嘎達布其口岸既有鐵路通道，推進建設錦州港、盤錦港經巴新鐵路至珠恩嘎達布其口岸鐵路通道。積極參與建設蒙古畢其格圖至霍特至喬巴山鐵路。開辟盤錦、沈陽至新疆阿拉山口出境中亞國家的“遼新歐”跨境鐵路通道。謀劃丹東港經琿春口岸連通俄羅斯符拉迪沃斯托克港“遼琿俄”鐵路新通道。構建中俄國際道路運輸TIR (大連—新西伯利亞)大通道。協調丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道建設。加快構建“沈陽國際陸港”公鐵海空多式聯運體系，建設“沈陽國際陸港—營口港”物流集散中轉樞紐。做好中俄天然氣東線管道遼寧段建設和中俄原油管線運營服務保障工作，提高跨境油氣資源利用水平。

(十)推動中歐班列市場化可持續運營

優化遼寧中歐班列資源，探索集團化改革發展，創建遼寧中歐班列集結中心，創辦多式聯運海關監管平臺，提升中歐班列運行效率效益，推進市場化發展和品牌化建設。多點開發遼寧中歐班列俄羅斯及歐洲貨源集散站，穩定去回程雙向運量，促進可持續發展。協調滿洲里口岸及俄羅斯、歐洲沿途通關便利化。推進中歐班列與跨境電商融合發展。以省內港口為陸海中轉港，開創“日遼歐” “韓遼歐”等海鐵聯運集裝箱班列新品牌。

(十一)建成“海上絲路”重要“港口經濟圈”

加快與招商局集團協同推進遼寧沿海港口整合，優化港口資源聚合、要素集成，爭取設立太平灣國家級經濟開發區和大連自由貿易港，推動建成大連東北亞國際航運中心和黃渤海灣世界級港口集群。加快提升港口利用效率，完善港口基礎設施服務功能，全面提高大宗商品儲運中轉、集裝箱運輸周轉、港口多式聯運水平。以遼寧自貿試驗區開放港口為中轉港開展中資非五星紅旗國際航行船舶沿海捎帶業務，積極引進國際海事、船舶、航運、油品、物流、金融等各類航運服務企業和中介機構，培育發展人民幣結算、離岸金融、國際大物流等現代服務業。大力拓展“遼海歐”東部和南部航線，加密連接日本、韓國、朝鮮及東南亞港口海上通道，積極拓展溝通南太平洋、印度洋、波斯灣、紅海、地中海、中東歐三海沿岸海上航線。鼓勵遼寧港口航運企業參與境外港口及臨港區合作開發。加強與渤海大灣區、長江經濟帶港口合作。推動遼寧沿海經濟帶建設成為服務遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“海上絲路”重要“港口經濟圈”。

(十二)開發“冰上絲路”陸海雙向發展帶

支持大連、營口等主要港口穩定運營“遼海歐”北極東北航道，夯實我國北方港口經北冰洋至歐洲新的海上運輸通道。支持遼寧港航與油氣企業以港產區結合方式，聯合參與北極東北航道大陸架沿線港口和油氣產區建設，形成“冰上絲路”境外互利共贏合作區。大力推進與俄羅斯、東盟等國海洋航運、海上生態牧場、遠洋捕撈、海洋旅游、海工裝備、船舶制造等領域國際合作。加強與俄羅斯遠東地區基礎設施、經貿投資、資源開發合作，共建“冰上絲路”陸海雙向發展帶。

(十三)打造“空中絲路”東北亞重要門戶

充分發揮遼寧航空資源整體優勢，強化分工協作、錯位互補、要素集成，創建以沈陽、大連機場為主體的東北亞國際航空樞紐，構建緊密連接東北亞、銜接國內、溝通全球的遼寧國際航空港集群。打造沈陽、大連機場立體化綜合交通樞紐，加快地鐵等多種交通方式引入機場。促進沈陽、大連機場144小時過境免簽政策互動及運營協同。加密或新增沈陽、大連機場與日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家空中航線，加強沈陽、大連、丹東機場對朝鮮及俄羅斯遠東城市的國際通航水平。拓展至東盟、南亞、西亞等航線。穩定沈陽至法蘭克福航線，適時開通北美航線。加快創建沈陽、大連臨空經濟示范區，同步推進航空物流、航空制造及研發、金融信息、國際化城區建設。以大連新機場為基地，構建全球飛行器維修、拆解及交易基地。進一步培育省內其他機場的航空網絡節點功能。積極推進遼寧通航產業創新發展，發揮東北通用航空產業聯盟作用，整合通用航空資源，深化通航合作。

(十四)構筑“數字絲路”全球化信息平臺

強化沈陽、大連與國家骨干網的互聯帶寬，提升東北唯一國家互聯網骨干直聯點信息交換能力，支持沈陽經濟區城市共同建設沈陽國家大數據綜合試驗區，加快5G規模組網及應用示范工程建設，逐步推動全省布局。積極參與“數字絲路”國際科學計劃，加強與東北亞國家信息互聯互通水平。加快推進國家“一帶一路” 大數據分析中心大連分中心建設，探索建立大連東北亞國際航運大數據中心、東北亞大數據產權交易所。加強與華為、浪潮、西門子、寶馬集團等技術合作，助推遼寧裝備工業數字化升級改造。著力培育產業共性技術創新平臺，推動工業大數據、工業互聯網、智能制造協同發展，創新發展以“互聯網+” 為特色的跨境電子商務等數字貿易新業態。高質量辦好大連軟交會，支持沈陽申辦“‘一帶一路’數字絲路東北亞國際峰會”。

四、推進經貿暢通——打造體制活功能全聚集強雙向投資新高地

(十五)高標準建設“引進來”集聚發展區

積極參與全球產業鏈中高端分工及轉型，開展全鏈條、集群式精準招商，引進一批引領性、標志性大項目，努力形成內資外資加快涌入、央企軍企加快入駐、國有民營競相發展的良好勢頭。以《“中國制造2025”遼寧行動方案》為引領，加快運用新技術、新業態、新模式大力改造提升傳統產業，發展壯大核電、新材料、電子信息、節能環保等新興產業，著力培育高質量生產性服務業。全面增強關鍵技術控制力、產業集群帶動力、產業鏈條整合力、“兩化融合”引領力、行業標準主導力，推動產業結構變輕、經濟形態變綠、經濟效率變優。主動參與中日、中韓國家層面經濟合作機制，搭建高端裝備、人工智能、節能環保等領域深化合作平臺，加快推進中日韓循環經濟示范區建設，探索設立中日、中韓科技合作園。全力推進華晨寶馬落地實施，引進優質配套產業，推動中德(沈陽)高端裝備制造產業園建設取得突破性進展。加快引進建設中英(大連)、中法(沈陽)、中以(大連)、中印(大連)、中捷(營口)、中東歐等重點合作園區，創建遼寧傳統裝備制造產業升級發展新平臺，打造芯片、軟件等高科技產業創新合作制高點。鼓勵遼寧企業并購海外科技型企業，打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業集團。

(十六)抱團式開拓“走出去”境外產業園

支持遼寧企業和優勢產能根植本土、抱團出海、全球拓展、互利合作，積極參與境外新興市場建設，擴展遼寧產業創新發展空間。大力支持遼寧電力、機床等12個門類優勢產業和領軍企業走出去，協同配套產業、協作企業以產業鏈形式抱團走出去，帶動工業設計、技術、標準、管理、服務聯動對外合作，培植遼寧自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道的國際土壤，助推遼寧產業升級換代、轉型發展。高水平建設一批境外遼寧產業園，大力發展保稅加工、海外倉、國際物流基地、轉口貿易等配套平臺，建立遼寧產品制造及營銷的海外支撐點。鼓勵遼寧企業參與我國在境外的中國—白俄羅斯工業園等99個成熟產業園區建設。結合遼寧資源能源需求，鼓勵相關企業參與境外能源礦產合作建設，創建一批資源回歸供應基地。組建遼寧國際產能合作企業聯盟、遼寧國際工程承包集團，搭建走出去綜合服務平臺。創建央企與遼企、國企與民企、企業與金融等協同走出去多種模式，積極為遼寧裝備制造等優勢產業走出去探索新機制、培育新動能、拓展新空間。

(十七)全面提升創新能力開放合作水平

積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，抓住載體、機制和人才三個關鍵，加快建設創新型省份。著力推進沈陽全面創新改革試驗區和沈大國家自主創新示范區建設，加強創新要素集聚、創新動能釋放，提高引領力和帶動力。加快融通科技市場，暢通對接平臺，貫通轉化通道，促進科技成果在遼寧轉移轉化，高標準建設“雙創”示范基地。聚焦產業發展需求，優化科研基地和服務平臺布局，圍繞產業鏈、部署創新鏈、配置資金鏈、強化人才鏈，全力營造“政產學研金介”協同發力、完善高效的創新生態系統。加快與東北亞相關國家在航空、造船、發動機等領域開展技術研發和轉移合作。積極發揮遼寧省科技創新孵化聯盟作用。鼓勵企業設立一批服務于科技型產業的海外研發中心、創新孵化中心和科創服務綜合體。探索在日本、韓國等國家建設境外科技研發園。

(十八)著力打造“活、優、特”型開放平臺

著力打造一批高能級重大開放平臺，增強開放發展新動能。推進現有國家級平臺進一步放活體制，建立精簡高效的管理體制、靈活的用人分配機制、市場化的開發運行機制；進一步做優環境，率先復制推廣自貿區經驗，加快構建開放型經濟新體制； 進一步做特模式， 高點定位、錯位發展，引進一批關聯度高、帶動力強的大項目，打造產業集聚、經濟發展的主陣地。按規定全面實行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。高質量創建遼寧沿海經濟帶“16+1”經貿合作區，辦好2019年第六次“中國—中東歐國家地方省州長聯合會工作會議” 和2020年第五次“中國—中東歐國家地方領導人會議”。廣泛搭建與中東歐國家交流合作平臺，落實《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》，推進沈陽設立中東歐16國國家館。探討在大連設立“16+1” 技術轉移中心。支持遼寧企業在中東歐國家建設產業園、海外倉。擴大與中東歐國家貿易規模，鼓勵企業在遼寧自貿試驗區設立中東歐國家進口商品直銷中心，促進內外貿一體化發展。高水平舉辦大連夏季達沃斯論壇等國際一流會展、論壇活動，擴大遼寧開放的國際影響力。支持東軟集團舉辦“一帶一路” 醫療健康高峰論壇。支持沈陽、大連建設國際展覽和采購平臺以及境內外名優商品展銷中心，穩步擴大優質消費品進口。推進組建遼寧貿易集團。加快構建國內外高標準技術創新、生產制造、營銷服務網絡支持體系。在全國通關一體化框架下深化東北地區海關協作。

(十九)大力培育進出口市場主體

推動出口貿易由裝備產品輸出為主向技術、資本、產品、服務和標準輸出并舉轉變，著力擴大裝備制造等大型成套設備出口，培育一批優勢成套設備出口基地。以縣區、鄉鎮為主體，打造一批“精專特優”的地方特色優質農產品出口小微基地，面向俄羅斯、日本、韓國等國家，提升遼寧特色農產品出口規模、質量和效益，拉動扶貧開發與鄉村振興。

進一步擴大信息服務等優勢領域服務出口規模，建設一批信息技術、動漫游戲、文化創意等新型數字文化服務出口基地。建設沈陽經濟技術開發區、葫蘆島泳裝等14個國家級外貿轉型升級基地。支持營口建設中俄糧食走廊項目，開展俄羅斯糧食轉口貿易和加工貿易。大力發展跨境電子商務，建設大連跨境電商綜合試驗區暨中韓貿易合作區、沈陽跨境電商綜合試驗區，支持鞍山西柳、遼陽佟二堡、丹東國門灣互市貿易區等大型集貿市場引入跨境電商平臺，申建國家采購貿易試點和海外倉，支持葫蘆島方得等跨境電商大數據平臺建設，著力打造一批千億級跨境電商集群。完善便利化服務體系，建設跨境電商“單一窗口”，推動海關、支付、物流等數據共享、監管互助、辦事協同。優化進口結構，促進有助于產業轉型的技術裝備和生產性服務業進口，推進日用消費品、醫藥和康復、養老護理等進口。

五、促進資金融通——提高金融服務實體經濟的能力水平

(二十)構建現代金融創新服務體系

加強與政策性、開發性金融機構合作，協調商業金融資源，擴大出口信用保險、外貿金融服務的覆蓋面，利用金融機構境外機制和信息優勢，對接企業需求，爭取長周期、跨周期、逆周期等信貸支持，創新實施金融服務實體經濟機制。與著名金融機構開展務實合作，為遼寧企業參與“一帶一路”建設提供融資、并購策劃、咨詢、資產管理等優質服務。依法組建遼寧省國際產能合作基金。積極搭建政策創新、信息共享、風險咨詢、融資融智為一體的走出去金融綜合服務平臺。引導遼寧企業借助中國—東盟海上合作基金、中國—印尼海上合作基金、中國—歐亞經濟合作基金、南南基金、瀾湄基金、中非發展基金等開展項目合作。加強與境外人民幣離岸市場合作，穩妥推進境外機構和企業發行人民幣債券和資產證券化產品，吸引境外投資者投資境內人民幣資產，支持企業使用人民幣參與國際合作項目。支持走出去企業探索以境外股權、礦權為抵押等方式獲得融資。對遼寧企業與信保等金融機構開展專項咨詢、境外政治風險統保、走出去項目融資等依法給予鼓勵政策。

(二十一)強化大宗商品交易市場功能

推動大連商品交易所以人民幣計價的鐵礦石期貨市場建設，打造全球重要的鐵礦石定價中心和風險管理中心。促進大連商品交易所鐵礦石現貨與期貨交易市場與巴西、澳大利亞等國對接合作，積極引入境外投資者參與大連商品交易所以人民幣計價的市場交易，支持大連商品交易所鐵礦石期貨在新加坡、澳大利亞、香港等國家和地區設置交割倉庫。支持大連商品交易所上市航運、液化石油氣、尿素等期貨品種，建設具有全球規模和影響力的大宗商品期貨交易平臺和分撥基地。以大連商品交易所、東北亞區域的國際性能源交易中心為主要平臺，聯合國內及日本、韓國主流能源企業，共同設立東北亞國際能源交易中心，集聚能源上下游、能源技術、能源物流倉儲、金融保險等企業，推動東北亞區域能源要素市場建設，實現能源資源現貨交易、供應鏈管理服務、互聯網信息服務和網上貿易代理，建立經濟、安全、可靠、具有全球影響力的東北亞能源合作體系。

(二十二)擴大境外金融合作及海外融資

創新金融國際合作方式，積極與國際融資規則接軌。加強與日本、韓國等金融機構合作，共同推動設立中日韓產業投資基金，強化對中日韓企業投資合作的金融服務保障。聯合日本、韓國、俄羅斯等國金融機構，廣泛吸納國內外社會資本，按照多邊開發銀行的模式共同出資組建東北亞銀行。推動與沙特、阿聯酋等中東國家金融機構合作，吸納中東國家金融資本參與遼寧國際合作項目投資。大力引進日本、韓國、歐美等國家金融機構入駐遼寧開設分支機構。鼓勵有條件的遼寧企業在境外上市融資，支持企業按規定在境外發行債券，放寬資金回流和結匯限制，大力拓寬海外融資渠道。高水平建設遼寧金融產業集聚區，推動大連區域性金融中心建設，加快培育國內外投資者共同參與、多層次、多樣化、廣覆蓋的區域金融市場體系。

六、深化民心相通——筑牢人文領域交融互信紐帶橋梁

(二十三)促進地域文化國際交融

著力擴大遼寧朋友圈，加強友好省州、國際友城建設，務實推進友好合作事項落地實施。支持沈陽滿融領事館區建設，加快吸引國際組織、外國商協會入駐，形成新的外國機構集聚區和綜合服務區。與東北亞、歐洲等重點國家建立地方政府、國際組織、投資促進機構、使領館、商協會、企業的“六位一體”商貿服務與人文交流促進機制，打造國際交往新平臺、新渠道。實施遼寧文化品牌走出去行動，推動朝陽牛河梁紅山文化遺址申報世界文化遺產，加強雜技、芭蕾、民間文學、非物質文化遺產傳承等特色文化領域的交流合作及品牌建設，大力培養一批外向型文化企業，支持遼寧歌舞團、遼寧省博物館及相關地市演藝單位海外訪演、辦展。加強與海外主流媒體的溝通交流，推動省內電視臺等傳媒機構開展對外交流。積極開展海外中國文化中心部省對口合作，協調創辦“一帶一路”東北亞建設論壇、中日韓自貿區建設論壇，打造一批知名會展論壇國際品牌。

(二十四)加快旅游市場互聯互通

加快遼寧旅游開放合作步伐，鞏固東北亞等傳統客源市場，著力開發東盟、歐美等新興客源市場，助推旅游業優質發展。突出近現代史、冰雪溫泉、世界文化遺產、滿族風情、生態休閑、濱海度假等地方特色旅游主題，塑造四季旅游國際品牌，提高對外宣傳推介水平。高水平持續辦好一批國際旅游節慶活動。依托京沈高鐵，協同構建“京冀遼高鐵旅游經濟帶”，全力吸引“京客入朝”，積極推廣朝陽牛河梁紅山文化、佛文化、生態文化，拉動遼西北旅游業開放型發展。依托“沈大丹”高鐵環線，整體打造“黃渤海國際黃金旅游圈”，建設大連國際郵輪中心等一批接軌國際的高品質旅游項目，打造一批冰雪溫泉旅游精品工程。支持丹東與通化、白山等市建立鴨綠江旅游聯盟，積極申建邊境旅游試驗區。支持遼寧旅游企業走出去，積極參與開發中蒙俄文化旅游帶、中歐班列客運旅游班線、大圖們倡議國家及美國猶他州的旅游合作。做好省內智慧景區和智慧旅游城市開發建設，努力營造良好國際旅游度假環境，提升旅游服務品質，把遼寧建成世界知名的生態休閑旅游目的地。

(二十五)推動教育多元化國際交流

圍繞服務“中國制造2025”對接“德國工業4.0”，引進德國職業技術教育資源，做強遼寧裝備制造職業教育集團，推動沈陽與德國慕尼黑聯合建立中德裝備智能制造教育中心、中德職業教育學院，開展訂單式技術人員培養。支持遼寧高校參與亞洲大學聯盟、國際大學創新聯盟等國際高校組織，共建教育機構合作機制。鼓勵遼寧高校與境外高校開展聯合辦學、設立境外分校、共辦培訓基地、學科共建等交流合作，著力推動與日本、韓國、瀾湄國家多元化教育合作。大力實施“留學遼寧計劃”，加快漢語國際推廣，推進孔子學院建設。鼓勵中學開展國際理解教育，加快國際化人才培養。

(二十六)推進實施“健康絲路合作計劃”

整合省內優質醫療資源，推動醫療機構、醫學院校、醫療器械、制藥企業、金融機構共同建立遼寧醫療產業聯盟，聯合實施遼寧“健康絲路合作計劃”。推進省內醫療相關單位面向非洲、東盟、中東歐、中亞等國家和地區，推動醫療服務、醫療設施、遠程醫療、醫療人才交流等國際合作。高水平建設遼寧(本溪)生物醫藥科技產業基地等醫藥和醫療設備產業集群，推動醫療服務和醫藥設備生產國際交流合作。推動遼寧中醫藥產業海外發展，依托重點企業海外醫療合作項目建設一批中醫藥海外推廣中心。開發“中醫養生+”品牌服務項目，構建中醫藥養生旅游基地，推動中醫藥保健、健康旅游等務實合作。加強阜新蒙醫藥發祥地的宣傳推廣，與蒙古在蒙醫藥傳承領域深化合作。積極參與“一帶一路”國際醫學教育聯盟平臺，開展與烏克蘭、愛沙尼亞、菲律賓等15個國家醫療衛生人才培養、學科建設合作。

(二十七)搭架國際體育互動平臺

廣泛開展全民健身運動，加強體育領域國際交流合作，引進國際一流體育賽事活動，提高競賽表演水平。積極主辦和平杯(沈陽)國際青少年足球邀請賽，打造“一帶一路”國際城市籃球精英賽等自主IP賽事，提升沈陽、大連、營口等國際馬拉松品牌影響力。建立與國際滑雪文化聯盟、國際滑雪聯合會等國際滑雪組織的交流合作，廣泛開展滑雪文化和旅游交流、滑雪人才培訓、滑雪場等級評定等國際化交流活動，建設“國際冰雪運動實驗室”，培育發展冰雪裝備制造業，做大做強冰雪體育產業，打造東北亞冰雪產業示范基地。

七、密切智庫合作——倡導智慧綠色絲路可持續發展

(二十八)多層次構建“一帶一路”智庫體系

加強與國家級研究部門、高等院校等智庫機構合作，與國家發展改革委國際合作中心、國家發展改革委“一帶一路”促進中心簽署戰略合作協議，引進設立國家智庫機構遼寧分中心。扶持省內科研院所、高等院校開展“一帶一路”專題研究，探索成立人才集團，加強與日本、韓國、俄羅斯等境外智庫機構交流合作，逐步建成遼寧“一帶一路”新型智庫體系。積極引進和培育具有國際視野、掌握國際規則、熟悉國際業務的復合型人才。對緊缺人才、關鍵技術人才，按引進人才等級給予差別化的科研經費、住房保障，并按照國家規定享受個稅優惠政策。探索股權、期權、分紅權等多種人才創業激勵政策。加大資助“一帶一路”沿線國家科技人員來遼寧科研合作的力度。積極承辦科技部“發展中國家培訓”項目。

(二十九)自覺維護海外綠色發展規則

全面推動“五通”綠色化進程，將綠色發展理念融入遼寧參與“一帶一路”建設各領域和全過程。加強生態環保政策對話與環境技術引進或輸出，創建國際合作綠色發展模式，促進綠色發展成果共享。推動遼寧裝備制造、能礦開發、國際通道、跨境物流等領域對外合作中履行好資源節約和環境友好原則，促進綠色技術的應用，將國際先進的循環經濟、清潔生產、節能環保、綠色物流技術引入遼寧中外合作園區。推動國際合作的法制化、信用化建設，引導遼寧走出去企業自覺遵守境外投資國家和地區法律法規、標準、規范以及國際市場規則、慣例，加大對走出去企業履行社會責任和環境責任等方面的輔導，重視境外合作區民眾生態環保訴求，參與維護境外地區生態安全。建立并逐步完善“一帶一路”爭端解決機制、廉潔絲綢之路建設機制等，優化凈化“一帶一路”建設環境。

(三十)全面加強“一帶一路”主旋律宣傳

結合遼寧深入參與“五通” “六廊六路多國多港”主骨架建設，宣傳倡導共筑互利共贏命運共同體，全面展現“遼寧絲路元素”，大力弘揚“遼寧絲路風采”，生動講好“遼寧絲路故事”。注重發揮媒體、走出去企業、海外僑胞、留學生和外籍教師等宣介作用，倡導不同地域、不同民族、不同文化的包容與尊重、合作與發展。把握好宣傳基調、宣傳角度、宣傳內容和宣傳方式，力求取得小切口、大成效，增進國家間、地區間互信，增強對“一帶一路”倡議的理解與參與。

八、完善保障措施——深入貫徹重實干強執行抓落實

(三十一)加強組織領導

依據國家推進“一帶一路”建設工作領導小組模式，健全完善遼寧省推進“一帶一路”建設工作領導小組工作體系，統一領導遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，各市政府和省(中)直有關部門作為成員單位，辦公室設在省發展改革委，設立獨立工作機構。建立協調機制，明確任務分工，細化落實方案，集中力量抓好組織實施。建立遼寧省“一帶一路”國際合作重點項目庫，實行統籌督辦、滾動推進機制。爭取國家有關部委的支持和指導，協同落實重大事項和相關政策。

(三十二)建立對接機制

建立“一地一國”對接合作機制，簽署“一地一國”合作協議，協調合作對話、項目對接、政策溝通等工作。建立產融對接常態化溝通機制，提升金融保險服務實體經濟能力和效率。在多邊產能合作機制下設立牽頭企業與重點國家對接機制。建立央企遼企聯合走出去工作機制，共結走出去伙伴，共享走出去成果。建立重點行業協會協作機制，發揮橋梁紐帶作用。建立對外投資風險預防機制與風險應對解決機制。

(三十三)強化安全保障

搭建遼寧省國際產能合作綜合服務平臺，完善“一帶一路”風險評估、監測預警、應急處置“三位一體”境外安全保障機制，及時向企業提供境外投資貿易咨詢服務和境外安全風險信息，在事前、事中、事后等各個環節做好海外項目風險保障，降低企業境外投資風險。同時，協調好同質企業走出去過程中的無序競爭問題，依法維護公平競爭的市場秩序。

(三十四)推進項目實施

堅持質量第一、效益優先，以引進境內外高科技項目、現代服務業項目、對外經貿投資項目、跨境基礎設施建設項目和有助于提升遼寧開放型發展能力的重大平臺為重點，建立遼寧“一帶一路”綜合試驗區重點項目儲備庫，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”模式，實行滾動推進機制。加強省部協作，積極爭取遼寧重點項目納入“一帶一路”國家間合作機制。與具備“一帶一路”相關職能的國家有關智庫機構合作推進遼寧項目。省直有關部門要切實發揮“項目管家”的職能作用，按行業做好跟蹤服務與統籌推進，確保條件成熟的合作項目落地實施，發揮成效。